破解“三難”做實做細村級監督

來源:江西省紀委省監委網站 發布時間:2019-05-23

  鄱陽縣是國家貧困縣,也是全省人口第一大縣和地域面積第二大縣,下轄30個鄉鎮(街道),有570個村(社區),160萬人口中農村人口占到60%,在2016年之前,反映農村基層干部的信訪事項占到縣紀檢監察機關信訪總量的一半以上,基層微腐敗現象較為突出。鄱陽縣紀委監委針對村組干部占比相對較大、村一級監督存在短板的現狀,整合監督力量,強化監督實效,精準監督履職,破解基層“誰來監督”“監督什么”“怎樣監督”的難題,推動全面從嚴治黨向村級延伸,主要做了以下思考與探索。

  一、激發村級監督活力,解“誰來監督”之難

  建好基層反腐“指揮所”。村作為相對獨立的一級村民自治組織,普遍存在上級監督太遠、同級監督過軟、群眾監督不力的狀況。鄱陽縣紀委監委以“有隊伍、有制度、有場所、有設備、有經費、有作為”的“六有”要求為抓手,堅持先行先試,2017年,率先實現鄉鎮紀委標準化談話點軟包全覆蓋。按照“543”標準,30個鄉鎮(街道)分三個類別配齊配強紀檢專干120余名。鄉鎮紀檢監察工作經費和專職工作人員紀檢監察津貼納入鄉鎮年度財政預算,單獨列支、予以保障。目前,30個鄉鎮(街道)紀委辦公室、信訪接待室建設全部到位,談話室軟包全覆蓋,確保獨立辦公有條件、談話保密有保障、群眾來訪有場所。同時,統一標準制作紀委辦公室、信訪接待室、談話室門牌,并按照標準懸掛,便于群眾來訪和工作開展。鄉鎮紀委“六有”標準化規范化建設,讓鄉鎮紀委長牙,為發揮出應有的執紀監督作用提供了基礎保障。今年1月至5月,各鄉鎮(街道)紀委受理信訪舉報235件,同比增長12.8%;立案56件,同比增長33.9%。一些優親厚友、侵占挪用、吃拿卡要等發生在群眾身邊的“四風”和微腐敗問題有效遏制,大大提升了群眾的滿意度和獲得感。選好基層反腐“啄木鳥”。針對村級監督力量薄弱、農村黨員干部微腐敗易發多發等問題,鄱陽縣紀委監委把選優配強村紀律監督員、村級紀檢委員和監察信息員作為加強農村黨風廉政建設和推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措。按照“參與不決策,監督不干預,工作不越位,公正不徇私,助力不拆臺”的25字工作原則,明確村級“三員”列席村“兩委”會議,重點對脫貧攻堅、掃黑除惡、民生領域、村級工程、黨務村務財務公開、服務群眾事項等進行監督。目前,參與精準扶貧、危房改造等專項督導檢查326次;開展廉政談心談話300多人次,化解矛盾60多起;反映村“兩委”干部違規違紀問題線索10余條。全縣2000余名村級紀檢人員如同“啄木鳥”一般奮戰在鄉村監督一線,對不正之風進行監督糾正,出農村一片風清氣正的發展環境。用好基層反腐“監督網”。在監察體制改革試點工作中,鄱陽縣紀委監委不等不靠,在30個鄉鎮派出監察辦公室,聚焦監督報告協助三項職責,賦予村監察信息員的知情權、質詢權、提醒權、建議權,在各村組架起群眾監督的“探頭”,讓村組干部有權不任性,構筑“鄉鎮監察辦+三員”的基層監督網絡保障基層監督無真空對鄉鎮紀委監督力量形成有效補充,讓村干部習慣在監督下履職,使監督者有勇氣、有能力、有權威做好監督工作。2018年全縣受理反映農村基層干部的信訪件334件,同比減少138件,下降29.66%,其中越級上訪數量大幅度下降

  二、扭住村級監督關鍵,解“監督什么”之難

  精準發力管住關鍵人。緊盯村“兩委”班子及其成員,對其出現的苗頭性、傾向性問題及時提醒、咬耳扯袖、紅臉出汗,讓他們覺得監督無處不在,逐漸養成自律的好習慣。探索按照一人一檔原則為全縣1140余名村干部建立了廉情檔案,將個人基本情況、投資和有價證券情況及不動產、操辦婚喪喜慶事項報告、信訪舉報等廉情信息納入其中,并實行動態管理,為村干部上了緊箍咒用心聚力管到關鍵處。打蛇打七寸,監督抓關鍵。重點監督農村三務公開、村級零接待、村級財務和低收入困難村扶貧資金的管理使用情況和項目現狀等工作,嚴肅查處村霸、惡棍以及宗族惡勢力背后的腐敗行為。通過定期入戶走訪、專項檢查、電話抽查等方式進行地毯式核查,廣泛收集社情民意及發現問題線索,及時接受和處理群眾來信來訪,讓群眾知道“辦啥事,咋辦事、辦的咋樣”,著力防止牛欄關貓”“權力任性。做到政策落實到哪里,監督就跟進到哪里,執紀問責職責就履行到哪里,切實保障扶貧領域惠民政策落地生根。全面給力管在關鍵時。將規范村級“小微權力”運行作為工作重點,加強對村“兩委”換屆選舉、逢年過節、婚喪嫁娶等關鍵節點,從嚴監督,把好關口;堅持把紀律和規矩挺在前面,抓早抓小“治未病”。瞄準村務事前、事中、事后監督的“靶心”,緊盯破紀之初,將“教育、提醒、警示”三道關口前移,做實做細日常監督和長期監督,使監督常在、形成常態。建立村組干部處分公開公示制度,推行違紀款現場清退、上門清退,增強一定的“儀式感”,讓更多群眾看得見、摸得著,感受到全面從嚴治黨的成效,切實保障群眾對黨組織作出的黨紀案件處分決定及其執行情況的知情權、參與權和監督權,充分發揮紀律處分懲戒、教育、警示作用。

  三、創新村級監督機制,解“怎么監督”之難

  創新“四化一議兩評”機制。把規范村干部“小微權力”運行作為提高農村黨風廉政建設的重要抓手,全面推行 “四化一議兩評”工作機制,實現權力清單化、程序規范化、操作陽光化、監督全程化,并推行“群眾議事制度”和“雙諾雙述雙評制度”。重點整治村級組織辦事不透明、不規范、不廉潔、不作為或亂作為現象,強化農村“小微權力”運行監督,使干部用權有規矩、群眾辦事有指南、民主監督有依據,讓村級權力不再任性。通過“雙諾雙述雙評”村干部考核評價模式,既讓村情變的透明、村務變的陽光、民心變的亮堂,也讓干出成績的人有底氣、有激情,讓成績平平的人有壓力、有觸動。該項機制全面推行以來,村官用權更規范,群眾辦事更便捷,農村社會更和諧,民主監督更有力,黨建基礎更夯實。共解決涉及公益事業項目、貧困戶對象評議、低保對象調整、農村危房改造對象確定、權屬糾紛等熱點難點問題1500余件,各村開展監督評議2000余次,接受評議的村務事項7000余件,全縣涉及村級干部問題線索的信訪件較去年下降20%,近200件。實行片區協作辦案機制。基層監督難,難在監督力量薄弱、人情干擾較多。鄱陽縣紀委監委創新推行協作機制,實行各紀檢監察室與鄉鎮紀委分區協作、對口聯系、分片監督的做法,把黨風政風、執紀監督、紀工委監督和巡察監督等各種監督力量整合起來,推動鄉鎮紀委協作運行緊密化、監督執紀部門和紀工委監督一體化,形成互為支撐、協同運行的合力,實現了1+1>2的監督效果。將30個鄉鎮劃分成6個協作區,分別由6個執紀監察室指導協作,建立了“委領導、室聯系、人共用、事協辦”的機制,形成了在縣紀委監委的統一領導下,以紀檢監察協作區為單位,統一協調監督辦案力量,組織調查核實、使用信息資源,形成合力。截止目前,6個協作組交叉檢查共收集問題線索30個,發現問題25個,取得較好效果。建立“兩巡兩帶一特派”巡察新模式。為實現一屆任期內巡察全覆蓋的目標,消除村級巡察盲區,破解鄉鎮基層圈子小、熟人多,“巡不深”“察不透”等難題,強化縣鄉巡察上下聯動,創新構建“兩巡兩帶一特派”(巡鄉帶村、巡局帶所、特派督巡)巡察工作機制,形成常規巡察、提級巡察、特派督巡相融合的“政治體檢”新模式。2018年選取一個行政村開展脫貧攻堅交叉巡察試點工作,指派委領導擔任特派專員,抽調鄉鎮扶貧站、財政所、民政所、國土所等組成巡察組,并由鄉鎮紀委書記擔任巡察組長,開展為期一個月巡察。在總結試點經驗的基礎上,在全縣全面推行行政村交叉巡察,成立30個鄉鎮(街道)巡察組,并由縣委巡察領導小組成員帶隊督導,對90個行政村開展交叉巡察。截止目前,已開展2輪行政村交叉巡察,共巡察445個行政村,發現問題線索352條。扎實做好巡察“后半篇文章”,積極探索巡察反饋問詢質詢現場會制度,邀請群眾代表與巡察組共同詢問被巡察黨組織,讓群眾明白、還干部清白;建立巡察辦、巡察組、紀工委、紀檢監察室對被巡察單位整改方案“四方會審”、成效“四方評價”機制。(鄱陽縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任 王宗華)

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